2017年06月26日   星期一

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在现代化进程中推进新疆民族团结进步

李艳荣

第一,坚持依法处理民族宗教事务的基本原则。

    新疆对民族宗教事务的处理一贯重视发挥政策的作用,对于民族宗教事务治理法治化的重视则相对薄弱。在新疆严峻复杂的反分裂斗争形势下,特别是针对宗教领域表现出来的突出问题,健全和完善民族宗教事务的地方性立法尤为重要。新修订并于2015年1月1日施行的《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》,是继《乌鲁木齐市公共场所禁止穿戴蒙面罩袍的规定》出台之后,推动新疆民族宗教工作法治化发展的又一件大事,是全面推进依法治疆和建设法治新疆的重大举措,是切合新疆实际进行立法的生动体现,为政府部门依法管理宗教事务提供了法律武器。新疆对民族宗教事务的管理由依靠政策为主转向依靠“政策—法治”双核驱动。

    在立法的基础上,如何在处理新疆民族宗教事务的实践中坚持法治原则尤为关键。在处理涉及民族宗教因素的事件中,应坚持“是什么问题就按什么问题处理”的原则,避免走入把什么问题都归结为民族宗教问题的误区,触犯法律的问题就用法治的方式解决,决不姑息纵容违法事件。

第二,完善民族团结进步宣传教育方式。

    民族团结宣传教育要接地气,少说空话,多做实事,尤其要特别注重公民意识教育和公民道德教育。新疆民族团结进步宣传教育要改变以往强调各民族特点、个性及各民族之间差异的做法,在宣传各民族特性的同时,要强调各民族之间的共性,在遵循“尊重差异、包容多样”原则的基础上开展“中华民族大团结”的教育活动。可以借助民族团结宣传教育的平台,多向干部群众宣传党和国家的惠民政策,指引各族干部群众心向祖国。以活动为载体进行民族团结宣传教育时,要把政府组织的活动与民间组织的活动结合起来,对民间组织的活动要多做引导,多发动民间组织的力量,提高群众的参与度。针对新疆宗教极端思想对群众渗透影响较深的状况,要不断创新宣传教育的形式和方法,进一步加大“去极端化”宣传教育力度,确保宣传教育能入脑入心,真正发挥主流思想和价值观的引领作用。从正面宣传教育入手,统一干部、教师、知识分子的思想,动员宗教人士群体对“三股势力”发声亮剑。同时,要引导各族群众积极配合公安司法机关快速破获案件、打击犯罪。

第三,开展民族团结进步创建活动。

    民族团结进步创建工作要讲求实效,不拘泥于形式。在新疆开展民族团结进步创建活动,要继续深化民族团结进步创建宣传内容和宣传氛围,让民族团结进步创建内涵更加丰富,参与人群更广泛;建立一套民族团结进步模范管理系统,加强对各级民族团结模范个人和集体的管理;建立对民族团结模范的奖惩机制,打破民族团结模范终身制;加强新疆民族团结进步创建工作好的经验、做法的交流,建立民族团结模范个人、民族团结模范集体之间相互交流的机制,建立与普通群众交流的平台。

第四,加强少数民族自我发展能力建设。

    加强少数民族自身发展能力建设,重点是要处理好援疆和提升新疆自我发展能力的关系。可以借助援疆的资金和项目,培养“造血机制”,在硬件设施不断完善的基础上,着重提升新疆的软实力,转变观念,培养各方面人才,提高科技水平。充分发挥基层文化阵地的作用,坚持现代文化引领,进一步加大文化惠民力度,不断丰富群众的文化生活。满足群众正当合理需求,帮助少数民族群众发扬优秀的民族传统文化。此外,大力发展新疆的教育,是提高少数民族自我发展能力的直接途径。要抓好新疆的职业教育,培养提升就业技能,各级政府要多做引导,关注就业问题,尤其要将关注80后、90后群体的就业作为当前重要的任务。

第五,促进各民族交往交流交融。

    促进新疆各民族交往交流交融,需要通过各种方式创造各民族交往交流交融的环境和条件。习近平总书记在关于增强新疆民族团结的讲话中提出了要“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”的要求。具体而言,在日常工作生活中,要通过建立平台,加强民族之间及民族内部成员之间的交流和联系,营造建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境的社会氛围,加强新疆各民族之间的交往交流交融。在今后的城镇化建设中,可以通过政策调整,在具备条件的地方试点推进各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。在新一轮对口援疆中,要加强和对口支援省市的交往交流:一方面要加强对口援疆干部职工与新疆当地各族干部群众的交往交流交融;另一方面也要加强新疆当地与对口省市的各族干部群众的交往交流及相互了解,让新疆各族干部群众了解其他省市的情况。新疆各级党委、政府一方面要继续重视加强对援疆企业、经商务工群众的民族团结宣传教育培训,还要重视做好对当地居民的宣传教育,促进本地群众与来疆务工经商人员和睦相处、互信互助;另一方面还要不断完善新疆各级政府与外出务工人员的联系机制,引导新疆外出务工经商人员与当地群众团结和睦。

第六,改进国家通用语言文字普及工作。

    改进国家通用语言文字普及工作,重点是在尊重少数民族语言文字的基础上做好全面推广国家通用语言文字的工作。要加大对双语教师的培训培养力度,尤其是加强对学前少数民族双语教师普通话培训项目,同时做好双语教师的招录工作。在学校全面开设国家通用语言文字课程,试点推进学前双语教育,加强中小学双语教育,确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字,鼓励汉族学生学习少数民族语言文字。提高新疆少数民族干部掌握国家通用语言文字的能力,同时提高新疆尤其是南疆汉族干部使用双语的能力,着重培养和提拔民汉语兼通人才。

第七,坚决反对和查处破坏民族团结进步的言行。

    在当前以现代文化引领民族团结进步的同时,仍要继续严厉打击破坏民族团结进步的言行,对那些说破坏民族团结话、做破坏民族团结事的人要坚决查处。必须发挥各族群众在促进民族团结进步中的主体作用。新疆民族团结进步的活力始终是人民群众,好办法、好经验也在人民群众之中。因此,要宣传教育群众、发动群众、依靠群众,严厉打击暴恐分子。同时,还要发挥党员干部的模范带头作用,从单位领导做起,从干部自身做起,少说空话,多做实事,带头做民族团结的表率,并加强对各单位工作人员的思想政治教育工作,在日常工作生活中加强民族团结。

第八,深入推进“去极端化”工作。

    近年来,宗教极端分子企图通过宗教极端思想在新疆的渗透,打着宗教旗号来绑架民族、绑架伊斯兰教,企图扰乱人们的思想,颠覆人们的价值观,阻碍了各民族的交往交流,破坏了各民族之间的团结,在新疆造成了恶劣影响。为推进“去极端化”工作,新疆各级地方政府做了大量工作,但是宗教极端思想在新疆的影响不可能短时间内就消除。今后如何深入推进新疆的“去极端化”工作,将关系到新疆民族宗教工作成效。新修订并于2015年1月1日施行的《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》,从法制层面凸显了对宗教极端行为的治理。在新疆的民族宗教工作实践中,贯彻落实好《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》尤为重要。此外,在坚持法治原则前提下,总结推广新疆各地卓有成效的“去极端化”工作实践经验,将会有助于深入推进新疆“去极端化”工作。


    祝晓云节选自《中国民族报》2016年3月1日

审核:颜向东
编辑:王亚虹
信息网络中心报道

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